КОММЕНТАРИЙ к положению о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР

М А Голодный и др КОММЕНТАРИЙ к положению о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР 1981 ББК 67.99(2)32 34С41 Г61 В книге освещаются правила принятия на квартирный учёт, предоставления жилых помещений, оформления и выдачи ордеров, предусмотренные Положением о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР, показывается, как применять эти правила на практике. Нормативный материал приведен по состоянию на 15 февраля 1981 года. Рассчитана на работников исполкомов местных Совете в народных депутатов, их отделов учета и распределения жилой площади, жилищно-коммунальных подразделений предприятий, учреждений и организаций, профсоюзных органов, членов жилищных и жилищно-бытовых комиссий, прокуроров, судей, адвокатов и юрисконсультов, а также на широкий круг читателей. Авторы комментария: кандидат юридических наук М. А. Голодный — постановление Совета Министров УССР и Укрсовпрофа от 20 декабря 1974 года № 562 и раздел .1 Положения; Г. С. Сиволобова — раздел II; кандидат юридических наук Я. С. Будзилович — раздел III Положения. Издание второе, с дополнениями и изменениями. Рецензент С. Л. Бойко 11002—191 Г_________БЗ 4.1.81. 1203050000 М201(04)-81 ©Политиздат Украины, 1979 ©Политиздат Украины, 1981 Конституция развитого социализма провозгласила право советских граждан на жилище. Это право обеспечивается прежде всего развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда. Выступая на октябрьском (1980 г.) Пленуме Центрального Комитета КПСС, Генеральный секретарь ЦК КПСС, Председатель Президиума Верховного Совета СССР товарищ Л. И. Брежнев указал» что жилищное строительство является большим социально-экономическим вопросом. Признано необходимым сохранить его нынешние масштабы на все последующие годы одиннадцатой пятилетки, одновременно улучшая качество строительства жилья. «Жилищное строительство,— сказал далее JI. И. Брежнев,— должно быть в центре внимания Советов народных депутатов, находиться под строгим контролем обкомов и горкомов партии... эту работу надо рассматривать как прямое поручение Центрального Комитета партии». За годы Советской власти в стране сооружено и сдано в эксплуатацию почти-3,5 миллиарда квадратных метров жилья. Только за семидесятые годы свыше 108 миллионов человек, или более 40 процентов населения, улучшили свои жилищные условия. При этом в новых домах почти каждой семье предоставляется отдельная квартира. Сейчас такие квартиры имеют уже около 80 процентов городских жителей. Большими темпами ведется жилищное строительство в Украинской ССР. На XXVI съезде Компартии Украины член Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь ЦК Компартии Украины товарищ В. В. Щербицкий отметил, что на эти цели было направлено 12,4 миллиарда рублей — на 237 миллионов рублей больше, чем намечалось пятилетним планом. В городах и селах построены жилые дома общей площадью 91,4 миллиона квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия почти 8 миллионам человек. «Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1981—1985 годы и на период до 1990 года» предусмотрено осуществить систему мер по последовательному повышению благосостояния народа, уделить первостепенное внимание улучшению жилищных условий населения, распределять новую государственную жилую площадь, как правило, по принципу предоставления семье отдельной квартиры 1. Высокие темпы развития государственного и общественного жилищного фонда, а также меры по содействию кооперативному и индивидуальному жйлищному строительству создают необходимые условия для обеспечения конституционного права на жилище. Большое значение для реализации этого права имеет укрепление законности в области жилищных отношений, справедливое распределение под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ. В Отчётном докладе Центрального Комитета КПСС XXVI съезду Коммунистической партии Советского Союза товарищ Л. И. Брежнев сказал: «...в распределении жилья нужна особая внимательность, объективность, порядочность, если хотите. Везде оно должно проходить с участием общественных организаций, при твёрдом контроле с их стороны» 2. Жилая площадь распределяется на основе действующего законодательства, в частности Положения о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР, утвержденного постановлением Совета Министров УССР и Укрсовпрофа от 20 декабря 1974 года № 562 3. В Положении о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР получили дальнейшее развитие демократические начала при рассмотрении жилищных вопросов. Все они решаются с участием общественности, профсоюзных органов. При отсутствии их согласия принимаемые решения считаются недействительными. Принцип демократизма проявляется и в усилении гласности в работе всех органов, решающих вопросы предоставления жилой площади. Заявления о принятии на квартирный учет, а также предложения о снятии с учета рассматриваются с участием заинтересованных лиц. Списки граждан, принятых на квартирный учет, а также списки лиц, которые должны получать жилую площадь в текущем году, вывешиваются на видном месте. Положение о порядке предоставления жилой площади предусматривает твёрдый порядок рассмотрения указанных вопросов и обжалования принятых решений, усиление контроля со стороны исполкомов местных Советов народных депутатов да решением жилищных дел, принцип очередности в обеспечении жильём. Характерным для регулирования порядка предоставления жилья является охрана прав и законных интересов граждан, сочетание их с интересами общества в целом. Продолжая и развивая указания В. И. Ленина о том, что издание закона — лишь начало дела, что принятые законы необходимо неуклонно проводить в жизнь, фактически осуществлять, товарищ Л. И. Брежнев в Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXVI съезду Коммунистической партии Советского Союза подчеркнул: «Хороших законов... у нас принято немало. Теперь дело .прежде всего за их точным и неуклонным осуществлением. Ведь любой закон живет только тогда, когда он выполняется — выполняется всеми и повсеместно» 4. Эти установки касаются и неуклонного соблюдения жилищного законодательства, в частности Положения о порядке предоставления жилой площади. В предлагаемом Комментарии к Положению о порядке предоставления жилой площади в Украинской ССР на основе анализа и сопоставления норм Положения и других актов жилищного законодательства раскрывается содержание соответствующих правил. При написании Комментария авторы учли административную и судебную практику, разъяснения компетентных органов по указанным вопросам. Как свидетельствуют отзывы на первое издание этой работы, она помогает ответить на возникающие в практике вопросы, способствует правильному и единообразному пониманию и применению данного Положения. А. Ефименко, секретарь Украинского республиканского совета профессиональных союзов 1 См.: Материалы XXVI съезда КПСС. М., Политиздат, 1981,106. 2 Т а м ж е, с. 60. 3 См.: СП УССР, 1974, № 12, ст. 74; 1976, № 8, ст. 34. 4 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 64.