Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии

М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011. — 448 с.Последние десятилетия отмечены происходящими во многих странах серьезными переменами в отношениях человека и государства. Произошла десакрализация власти. С позиций возросшего уровня гражданского сознания «власть» оценивается лишь как механизм по обслуживанию нужд потребителя в условиях нового века, причем оценивается строго и часто очень критично. В данном контексте автор, доктор юридических наук, профессор Национального исследовательского университета — «Высшая школа экономики», обосновывает необходимость отказа от таких типов ложного сознания, как геополитика и «державный патриотизм», а также описывает различные теоретические модели бюрократии и процесс формирования новой концепции — «постбюрократического государства». Последнее является главной темой книги.Ее основная часть посвящена подробному обзору мер, предпринимаемому рядом стран: Англией, США, Канадой, Францией, Германией — в ответ на этот вызов времени в области реформ государственной службы. Показывается несоответствие даже «идеальных» традиционных моделей бюрократии современным условиям и общественным ожиданиям. Описываются общие стандарты и страновые особенности формирования и функционирования клиентоориентированной, прозрачной, подконтрольной гражданам системы гражданской службы, а также страны, являющиеся как лидерами, так и «вторым эшелоном» в области этих реформ. Особое внимание уделено вышедшему за последнее время на первый план этикоправовому регулированию и контролю за деятельностью чиновников. В связи с этим в приложении к книге помещен целый ряд этических кодексов и других аналогичных документов, принятых рядом стран, включая Россию.Заключительный раздел книги посвящен истории и современному состоянию российской бюрократической системы, попыткам, проблемам и неудачам ее реформирования в постсоветской России.Содержание:ВведениеЧасть первая. ТеорияГосударство для XXI века Наступают иные времена Противоречия XX векаВ поисках новой модели государства Причины падения авторитета государства Геополитическое мышление как опасный вид ложного сознания Геополитика: анамнез болезниЭксплуатация державного патриотизма Особый путь — неизбежность или миф?Теории бюрократии: классика и современная эволюцияКонцепция М. Вебера — В. ВильсонаЛевая антибюрократическая парадигма и ее противоречия Имперская модельМесто РоссииСовременная модель: формирование, существо, проблемы Новые веяния: началоК «поствеберовскому» государству Новый менеджеризм — достоинства, недостатки, пределы применимости Страны разные — вектор общий.Часть вторая. Западные страныТрансформации британской госслужбыНемного истории Первый этап реформПрограмма «Следующие шаги» на исходе XX века.Первая пятилетка лейбористов (1997–2001): политические декларации и административная реальность «Modernising Government» Кодекс министра Стандарты поведения чиновников, или Семь принципов публичной сферы Из опыта работы Комитета по стандартам публичной сферыКодекс поведения членов парламента О Кодексе гражданской службыАнглийская гражданская служба в начале XXI века Комиссия по гражданской службе — уникальный экспериментУроки для РоссииГосслужба США. Сплав специфики и общих закономерностейАмериканская специфика «Нормализация» американской бюрократииБорьба вокруг концепции политической нейтральностиMerit system как основа кадровой политикиПеремены 1990 х годовТактика работы Комиссии А. ГораРабота в условиях торможения реформыФункции Службы управления персоналом Новая схема наймаПрозрачное правительствоУдалась ли реформа? Реформы в XXI векеСтратегическое управление человеческим капиталомКонкуренция между государственным и частным секторамиПроблемы этики государственных служащихМеханизмы административно правовой защиты персонала и кандидатовСчетная палатаУроки для РоссииКанада: этический аспект реформ как фактор повышения стандартов поведения служащихМоральные ценности служащих Этический режимЭтические кодексы Конфликт интересовЭтическая инфраструктураРоль руководителейУроки для РоссииГосударственная служба Франции: неохотные реформы Немного историиКонцепция карьеры Прохождение карьеры Права и обязанности чиновникаНеформальные корпоративные узы«Новые времена»: кризис легитимности и попытки выхода Уроки для РоссииГосударственная служба Германии: идеалы тоже устаревают История возникновенияПонятие, виды, численность государственных служащих Специфические институты немецкой государственной службы Поступление на государственную службу Права, обязанности и ответственностьСовременный этап реформирования госслужбыУроки для РоссииПодводя итоги страноведческого обзораОсобенности ограничений для парламентариев Страны разные, подходы близкиеЧасть третья. РоссияИз истории отечественной «государевой службы»Предыстория российского чиновничестваСтановление «государевой службы» в Московском государствеПеремены XVII векаТабель о рангах как зеркало российской бюрократии: назначение, эволюция, попытки отменыСущность Табели, ее недостатки и достоинстваГипертрофия чинаПопытки отмены или ограничения ТабелиОбщая оценка досоветского российского чиновничества Причины низкой эффективности аппаратаСпецифика и причины российского взяточничества Попытки реформ госслужбыСоветское чиновничествоРанний этап Создание номенклатурного строя Новейшая история и status quo российской бюрократии Реформы или псевдореформы?Раунды борьбы вокруг реформыПричины неудач Современное законодательство: прогресс или имитация прогресса? ЗаключениеПриложенияСШАИсполнительный указ Президента США «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Принят в октябре 1990 г. во исполнение Закона 1989 г. «О реформе этических норм» (выдержки) Перечень действий, запрещенных по отношению к персоналу и претендентам на поступление на госслужбу. Выдержки из Закона 1978 г. «О реформе гражданской службы»Нормы этического поведения служащих органов исполнительной власти. Документ Управления правительственной этики в государственных органах США. 2003 гВеликобританияСемь принципов поведения в публичной сфере (из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы) Выдержки из первого доклада Комитета по стандартам публичной сферы Проект Кодекса поведения для членов парламентаВыдержки из пятого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Финансирование политических партий в Великобритании» (1998 г.)Выдержки из шестого доклада Комитета по стандартам публичной сферы «Упрочение стандартов» (2000 г.) и из стенограммы его обсуждения КанадаКодекс ценностей и этики для государственной службы Кодекс конфликта интересов и регулирования обязательствпосле ухода с госслужбы для руководителей госорганов КазахстанУказ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 г. № 1567«О Кодексе чести государственных служащих Республики Казахстан»РоссияЗакон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 7 июля 2004 г. (извлечения) Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»